Samstyring i NAV : en studie av styringsutfordringer i partnerskapet mellom kommune og stat i NAV

Abstract

Formålet med denne masteroppgaven har vært å se på hvordan partnerskapet mellom kommune og stat i NAV enten fremmer eller hemmer styring. Gjennom forskningsintervju med representanter fra kommunene, NAV fylkeskontor og ledere for flere NAV-kontor har en forsøkt å utrede denne problemstillingen. Oppgaven tar utgangspunkt i en rekke teoriperspektiver på styring, blant annet governance-teorier, balansert målstyring og virksomhetsstyring for å undersøke oppgavens problemstilling. Oppgaven har vist at partnerskapsmodellen mellom kommune og stat i NAV ser ut til å skape en del utfordringer knyttet til samstyring. Blant annet kan de to eierne av NAV-kontoret, kommune og stat, ha ulike visjoner for arbeids- og velferdsområdet i kommunen, og de kan ha ulike prioriteringer. Vi har sett at den kommunale organisasjonsfriheten har medført ulikheter i kommunalt tjenesteinnhold fra kommune til kommune, og at enkelte mener at dette er med på å ta fokus vekk fra arbeids- og aktivitetslinja i NAV. Partnerskapsmodellen beskrives av enkelte som en såkalt ”godværs-modell” som fungerer godt så lenge stat og kommune er enige om mål og middel, men at en vil støte på en rekke problemer når det oppstår uenighet. Spesielt ser det ut til at det kan være krevende å løse problemer som ikke skal reguleres i drifts- og samarbeidsavtalene mellom eierne.